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日前,國家工商行政管理總局發(fā)布關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革措施,推進(jìn)企業(yè)登記與監(jiān)管統(tǒng)一的規(guī)范性意見。原文如下:
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門:
為深化企業(yè)證照改革,解決企業(yè)面臨的“申請(qǐng)證照容易”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)經(jīng)營”等突出問題,加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,國務(wù)院在更大范圍內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的意見》(國發(fā)〔2017〕45號(hào))(以下簡(jiǎn)稱45號(hào)文件)。現(xiàn)在,我們將落實(shí)文件要求并推進(jìn)。
一是認(rèn)真落實(shí)“證照分離”改革措施。
一是建立企業(yè)許可證改革目錄管理機(jī)制。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極推動(dòng)省人民政府建立省級(jí)審批部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)和落實(shí)改革措施。要積極與審批部門溝通,從審批部門、審批層級(jí)、許可關(guān)系等方面梳理“證照分離”問題,逐項(xiàng)與各部門對(duì)表。需要規(guī)范工商登記事項(xiàng)經(jīng)營范圍,形成《證照分離登記指導(dǎo)目錄》,并根據(jù)《證照分離》調(diào)整情況適時(shí)調(diào)整目錄內(nèi)容。同時(shí),要更新公布前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合許可目錄,逐步建立健全涉企許可目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。在屬于工商登記后核準(zhǔn)的“證照分離”事項(xiàng)中,各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先證后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))要求,認(rèn)真履行“雙通報(bào)”職責(zé);對(duì)于不屬于前置審批和后置審批但與企業(yè)登記業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的事項(xiàng),可根據(jù)審批和主管部門的要求進(jìn)行信息交換和共享;審批權(quán)限屬于國家審批部門的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省人民政府企業(yè)信息共享平臺(tái)上公布,便于審批和監(jiān)管部門查詢獲取。
三是加強(qiáng)部門反饋信息的收集和公示。各地要積極推動(dòng)省人民政府建立部門信息反饋機(jī)制,協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)的企業(yè)登記信息后,及時(shí)反饋接收情況。推動(dòng)審批部門在為企業(yè)辦結(jié)相關(guān)證照后,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省人民政府企業(yè)信息共享平臺(tái),將申請(qǐng)信息實(shí)時(shí)反饋工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門。而工商監(jiān)管部門要統(tǒng)一收集企業(yè)名下的反饋信息,實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一碼穿透”。
二、依法厘清許可關(guān)系,加強(qiáng)營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一規(guī)范管理。
各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要在推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革過程中深刻領(lǐng)會(huì)改革精神,加強(qiáng)營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一管理,配合有關(guān)部門做好各類行政許可事項(xiàng)分類管理,處理好營業(yè)執(zhí)照與證照關(guān)系,依法維護(hù)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
首先,明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條件和程序向市場(chǎng)主體頒發(fā)的證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證。它是企業(yè)具有市場(chǎng)主體資格的唯一合法憑證,也是企業(yè)從事一般行業(yè)經(jīng)營資格的依據(jù)和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)不僅表明市場(chǎng)主體具有主體資格,也表明其具有從事一般行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營資格,并具有相關(guān)權(quán)利和行為。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
二是明確營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系。申請(qǐng)登記的企業(yè)經(jīng)營范圍屬于預(yù)許可經(jīng)營項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)先取得審批部門批準(zhǔn)的許可證,然后向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照,企業(yè)登記機(jī)關(guān)按照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和證件進(jìn)行登記。申請(qǐng)登記的企業(yè)經(jīng)營范圍屬于許可后經(jīng)營項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)先向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,再向?qū)徟块T申請(qǐng)領(lǐng)取執(zhí)照。經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后,企業(yè)可以從事特定的經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍后標(biāo)明“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng))”。除特殊監(jiān)管行業(yè)需要經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證方可從事經(jīng)營活動(dòng)外,企業(yè)可以憑營業(yè)執(zhí)照開展一般經(jīng)營活動(dòng)。
三是規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和申領(lǐng)。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場(chǎng)主體的身份證明和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格證明,需要保持自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。只有在管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的管理規(guī)范和規(guī)定下,才能保證營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)具有通用性,才能真正發(fā)揮其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體“身份證”的基礎(chǔ)性作用,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“盡快照顧世界”。地方工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行登記機(jī)關(guān)的職能,按照法定條件和程序統(tǒng)一發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,做到統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可樣式、統(tǒng)一信息項(xiàng)目,不得隨意調(diào)整布局或者增減《營業(yè)執(zhí)照》記載的內(nèi)容。
三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌。各地在推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),要堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式。要嚴(yán)格執(zhí)行《國家工商行政管理總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企字〔2015〕121號(hào)),實(shí)行統(tǒng)一登記條件、登記程序和登記申請(qǐng)文件材料。各地要制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確共享數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍和周期頻次。對(duì)于機(jī)構(gòu)集成后的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),應(yīng)通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)集成、平臺(tái)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式,將孤立的信息系統(tǒng)逐步納入集成應(yīng)用系統(tǒng)。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細(xì)化業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)范業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),在符合條件的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè),創(chuàng)新管理模式。各地要以市場(chǎng)主體登記信息為基礎(chǔ),整合市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、行政執(zhí)法信息以及相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息,形成工商大數(shù)據(jù)資源體系。積極探索統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等分析應(yīng)用,利用大數(shù)據(jù)支持市場(chǎng)一體化監(jiān)管,為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平臺(tái),規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式,推動(dòng)工商數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各層級(jí)共享開放。
三是完善保障信息安全的工作機(jī)制。要嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)定,建立全國統(tǒng)一要求的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)和涉密病媒生物管理,切實(shí)做好安全檢查、分級(jí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改完善。加強(qiáng)各級(jí)工商部門網(wǎng)站運(yùn)營和安全管理,嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站信息審查發(fā)布,提高網(wǎng)站安全運(yùn)營管理水平。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,提高應(yīng)對(duì)和處置安全突發(fā)事件的能力。
四是加強(qiáng)事后監(jiān)管。
一是明確監(jiān)管職責(zé),推進(jìn)綜合監(jiān)管。對(duì)取消審批或改審批為備案、實(shí)行告知承諾制等事項(xiàng),要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)日常監(jiān)管,按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)督”的要求,明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,防止“自由落體”。在此基礎(chǔ)上,聚焦監(jiān)管需求,有效整合涉及的監(jiān)管執(zhí)法部門,建立注冊(cè)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管人員的綜合監(jiān)管體系,加強(qiáng)系統(tǒng)集成,實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法流程再造,積極打造綜合監(jiān)管模式,形成監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。依托“雙隨機(jī)性、雙評(píng)價(jià)、雙公示”長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化,提升綜合監(jiān)管效能。
二是加強(qiáng)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)判斷。根據(jù)《政府部門企業(yè)相關(guān)信息統(tǒng)一收集和公示實(shí)施方案》要求,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),統(tǒng)一收集和公示各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查結(jié)果等監(jiān)管信息,探索部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享,通過信息互聯(lián)共享,促進(jìn)工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐,探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用,整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息。,形成監(jiān)管大數(shù)據(jù),提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力,以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線,對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)開展多部門聯(lián)合研判,提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),實(shí)行聯(lián)合懲戒。不斷完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄制度,建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件調(diào)查移送機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門信息實(shí)時(shí)共享,加強(qiáng)對(duì)失信行為的跨部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)和懲戒,構(gòu)建“一處違法一處限制”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索相關(guān)領(lǐng)域特定“黑名單”市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入環(huán)節(jié),發(fā)起實(shí)質(zhì)性審查,增加不可信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。
動(dòng)詞 (verb的縮寫)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。
一是推進(jìn)“證照分離”“多證照合一”改革。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證照合一”改革,加大部門間信息共享,推進(jìn)省級(jí)信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)和完善,及時(shí)將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門。要做好“證照分離”登記指導(dǎo)目錄和“多證合一”范圍的動(dòng)態(tài)更新管理。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、備案公示和管理備查的各類證照,只要符合“多證合一”的整合原則,就可以按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求繼續(xù)整合為營業(yè)執(zhí)照,做到“成熟批次、整合批次”;對(duì)于“證照分離”改革后取消的審批事項(xiàng),將不再納入“多證照合一”范圍。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“企業(yè)全流程電子注冊(cè)”改革。各地要配合推進(jìn)“證照分離”改革,抓緊推進(jìn)全區(qū)企業(yè)登記全電子化進(jìn)程,有效拓展、規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)登記流程,提高信息采集效率和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持更加開放、更加便捷、更加高效的原則,積極打破部門壁壘,將企業(yè)登記全電子系統(tǒng)與我省統(tǒng)一的政府信息共享交換平臺(tái)和政府信息審批系統(tǒng)有效銜接,促進(jìn)企業(yè)登記全電子系統(tǒng)與相關(guān)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同, 減少企業(yè)登記部門與行政許可審批部門之間的信息不對(duì)稱,提高市場(chǎng)主體信息透明度。
三是推進(jìn)“證照分離”和“電子營業(yè)執(zhí)照”改革。各地要配合“證照分離”“多證照合一”改革,形成以總局為全國統(tǒng)一信任源的電子營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營管理體系。要同步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在地方政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用,充分發(fā)揮其非媒體、防篡改功能,積極與各部門對(duì)接,為各部門開發(fā)開放的數(shù)據(jù)和應(yīng)用接口,提供市場(chǎng)主體身份識(shí)別服務(wù),逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為各行政審批部門在進(jìn)行網(wǎng)上審批監(jiān)管時(shí)認(rèn)證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效途徑和工具, 逐步發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)主體及相關(guān)法人、股東身份識(shí)別、電子簽名和電子檔案等方面的作用。
四是推進(jìn)“證照分離”改革,便利經(jīng)營范圍登記。各地要主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新形勢(shì),堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”,貫徹落實(shí)《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理?xiàng)l例》。適應(yīng)推進(jìn)“證照分離”改革的需要,要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革涉及的各類行政許可事項(xiàng)的研究,明確和規(guī)范各類行政許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍表述,并根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)適時(shí)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型,調(diào)整經(jīng)營范圍表述,做好“證照分離”的批后工作和監(jiān)管部門推送的信息共享。
六、做好“證照分離”改革的組織保障。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革涉及面廣,情況復(fù)雜。各地要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),勇于落實(shí)推進(jìn)改革的各項(xiàng)措施。要積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持,積極參與實(shí)施方案制定,形成政府支持、部門協(xié)同的工作機(jī)制。
二是注重宣傳引導(dǎo)。要運(yùn)用多種形式向社會(huì)廣泛宣傳,提高公眾對(duì)各項(xiàng)改革的認(rèn)識(shí),營造良好的改革氛圍。利用政府網(wǎng)站等載體,將工商登記統(tǒng)一形式、報(bào)送材料規(guī)范、《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》、《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》、《證照分離登記指導(dǎo)事項(xiàng)目錄》及時(shí)向社會(huì)公布。指導(dǎo)申請(qǐng)人規(guī)范登記材料和業(yè)務(wù)范圍,為與審批、監(jiān)管部門信息共享奠定基礎(chǔ)。
三是提高窗口服務(wù)質(zhì)量。各地要優(yōu)化人員配置,選好窗口強(qiáng)的工作人員。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持,通過增加人員配備、整合機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式增加窗口工作人員。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,確定工商登記窗口人員數(shù)量與服務(wù)企業(yè)數(shù)量的最低比例;要優(yōu)化窗口人員構(gòu)成,規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)編制人員數(shù)量與臨時(shí)從業(yè)人員數(shù)量的最低比例;要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立對(duì)所有窗口工作人員的培訓(xùn)機(jī)制。窗口工作人員每人每年接受全日制培訓(xùn)的時(shí)間不少于三個(gè)工作日;要完善工作機(jī)制,形成規(guī)范的窗口工作流程,嚴(yán)格執(zhí)行“同一業(yè)務(wù)類型、同一辦理程序、同一辦理標(biāo)準(zhǔn)、同一辦理時(shí)限和同一解釋口徑”,堅(jiān)決杜絕不同審查標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。
四是嚴(yán)肅監(jiān)督、考核和問責(zé)。各地要建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的因工作落實(shí)不到位而影響商事制度改革成效的情況,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于先進(jìn)的工作模式,應(yīng)該以適當(dāng)?shù)男问浇o予鼓勵(lì)和表揚(yáng)。要建立健全行政效能和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,增強(qiáng)公開透明的監(jiān)督約束力,樹立良好的廉政形象。